2026年中央一号文件明确提出，提升农业科技创新效能，并进一步要求加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。中央一号文件对农业、林业、草原三大领域的机械装备进行统筹部署，将有力推动我国农业科技装备支撑体系全面提升，进而系统性强化农业科技创新整体效能。

加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，紧扣农业领域两大关键短板，体现了在“十四五”成就基础上的进一步聚焦。当前，我国农作物耕种收综合机械化率已超75%，但“高端智能”与“丘陵山区”两个方向仍是突出短板。2021—2023年，中央一号文件连续三年部署“一大一小”农机装备研发攻关，推动无级变速（CVT）拖拉机实现历史性跨越，超大喂入量收获机性能达到国际先进水平，丘陵山区专用化、小型化机械也在部分领域实现从“无机可用”到“有好机用”的转变。2026年中央一号文件再次聚焦高端智能、丘陵山区适用农机装备，绝非简单重复，而是立足新发展阶段的战略推进，政策重心正从解决“有没有”转向推动“用得好”。相应地，实践着力点将从“十四五”时期的研发攻坚，转向规模化应用和产业升级，把科技成果更快转化为现实生产力，这正是提升农业科技创新效能的核心路径。

加强林草领域机械装备研发推广，进一步强化了科技装备支撑范畴从传统种植业向农、林、草全域拓展。事实上，中央一号文件对林草装备早有布局。例如，2016年中央一号文件便明确提出“推进林业装备现代化”，2017年亦要求“加大饲草生产全程机械化所需机具的补贴力度”。然而，相较主要农作物农机装备发展水平，林草机械的研发推广仍显滞后。因此，与农业领域“研发应用并重”不同，2026年中央一号文件对林草机械的表述是“研发推广”，这一措辞的区分，客观反映了林草机械产业基础较为薄弱的现状。当前的政策重心，正是加快关键技术攻关与产品创制，并通过示范应用培育市场，推动产业从小到大发展。具体来看，这一部署服务于两层战略意图：一是支撑 “大食物观”落地。通过研发推广林果、饲草等专用机械，将科技装备的支撑目标从传统粮油，延伸至整个食物供给体系，提升森林粮库、草原肉库产能，保障国家食物多元供给安全；二是服务生态产业化。通过为林草修复、经济林经营、草原保护等提供装备支撑，实现生态与经济效益双赢。

总的来看，2026年中央一号文件对机械装备的部署，体现了从传统“农业”向“农林草”全域统筹发展的明确导向。这背后，体现了补齐短板、系统强化的布局思路：一方面，推动农业机械在高端智能和丘陵山区两大方向的技术成果加快向广泛应用转化；另一方面，着力夯实林草机械的研发与推广基础。二者协同，共同构成提升农业科技创新效能的装备支撑。

为构建覆盖农、林、草的全域化装备支撑体系，未来需从以下方面重点发力：一是坚持研发与应用一体推进，强化应用需求对研发的导向作用，深入开展研发制造推广应用一体化试点，建立市场到研发的快速反馈机制，确保创新成果有效贯通至终端应用。二是坚持科技创新与产业创新深度融合，以企业为主体，着力打通创新链与产业链的断点堵点，在高端智能与丘陵山区适用农机两大短板领域实现广泛应用，加快塑造国际竞争力，在林草领域实现从有到用的扎实突破。三是坚持技术突破与人才培养协同互动，通过重大任务和平台建设，培养涵盖科研、生产、应用的高素质人才队伍，以稳定的人才供给保障技术创新的持续涌现与高效转化。

（杨梦颖，农业农村部农村经济研究中心助理研究员）